De la SCOP a la Secretaría de Marina (SEMAR): la administración marítima en México
Desde los puertos y faros de la Secretaría de Comunicaciones y Obras Públicas hasta la actual Autoridad Marítima Nacional ejercida por la Secretaría de Marina, la administración del espacio marítimo mexicano ha experimentado diversas transformaciones. Por medio de estos cambios puede observarse cómo se ha ordenado el mar de acuerdo con las necesidades de cada época: como vía de comunicación y transporte, espacio de comercio e infraestructura y, finalmente, como un ámbito estratégico de seguridad y soberanía.
Faro de Mazatlán. Desde 1891 el servicio de faros en los litorales nacionales del Golfo de México y el Océano Pacífico fue administrado por la SCOP. Disponible en: https://palmazinmobiliaria.com/blog/el-faro-natural-mas-alto-el-mundo/7173?utm_source
En 1940 se crea la Secretaría de Marina (SEMAR), evento que representó un primer momento de concentración de asuntos marítimos en una institución especializada
Durante casi siete décadas, entre 1891 y 1959, la SCOP participó en la construcción de una extensa red de infraestructura portuaria. Sin embargo, la administración del ámbito marítimo no permaneció concentrada en una sola institución. Con el paso del tiempo, las funciones relacionadas con el mar comenzaron a distribuirse entre distintas dependencias. La creación de la Secretaría de Marina (SEMAR) en 1940¹ representó un primer momento de concentración de asuntos marítimos en una institución especializada. De acuerdo con la propia SEMAR, entre sus atribuciones se encontraba entonces el ejercicio de la autoridad marítima mediante las capitanías de puerto, vinculadas con la Marina Mercante y apoyadas por los mandos navales.²
El malecón de Veracruz en el siglo XX con embarcaciones. Disponible en: https://www.mexicoenfotos.com/antiguas/veracruz/veracruz/malecon-y-muelle-MX14337716722467?utm_source=
Cuando la SCOP fue dividida en 1959 y surgió la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT)³, ésta se hizo cargo entre otras cosas de infraestructura y transporte marítimo. La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal publicada el 29 de diciembre de 1976 redistribuyó las competencias relacionadas con las actividades marítimas productivas y trasladó a la SCT los trabajos de modernización de la infraestructura portuaria, el fortalecimiento de la Marina Mercante y la administración de diversas actividades de navegación, mientras que la SEMAR conservó las atribuciones relacionadas con la defensa y la seguridad naval.
Línea del tiempo de la administración portuaria en México 1891-2021
El 19 de diciembre de 2016 se asignaron a la Secretaría de Marina atribuciones para ejercer la Autoridad Marítima Nacional.
La relación entre la SCT y la SEMAR volvió a modificarse en el siglo XXI. Un primer cambio ocurrió con la reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 19 de diciembre de 2016, mediante la cual se asignaron a la Secretaría de Marina atribuciones para ejercer la Autoridad Marítima Nacional. Las nuevas facultades comenzaron a materializarse en 2017 con la transferencia de las capitanías de puerto de la SCT a la SEMAR.⁴ Posteriormente, la reforma publicada en 2020 y vigente desde 2021 amplió sus atribuciones hacia la administración portuaria.⁵ Con ello, las funciones que durante décadas habían estado vinculadas a Comunicaciones y Transportes pasaron nuevamente al ámbito de la Marina, incluidas las administraciones portuarias, que posteriormente se transformaron en las Administraciones del Sistema Portuario Nacional (ASIPONA).
Página oficial de la SEMAR donde se consultan las ASIPONA del país: https://www.gob.mx/puertosymarinamercante/acciones-y-programas/corporativo-apis
El espacio marítimo mexicano se administró primero como parte de la construcción de una red nacional de comunicaciones; después como un componente estratégico del transporte, el comercio y la infraestructura; y, más recientemente, bajo una estructura en la que la SEMAR concentra la Autoridad Marítima Nacional
Todos estos cambios muestran distintas maneras de entender y administrar el espacio marítimo mexicano. Primero como parte de la construcción de una red nacional de comunicaciones; después como un componente estratégico del transporte, el comercio y la infraestructura; y, más recientemente, bajo una estructura en la que la SEMAR concentra la Autoridad Marítima Nacional y buena parte de la administración del sistema portuario. La trayectoria que va de la SCOP a la SEMAR no representa una línea institucional sencilla. Por el contrario, muestra cómo el Estado mexicano ha reorganizado sus responsabilidades marítimas de acuerdo con las necesidades de cada época. Detrás de los muelles, faros, capitanías y terminales portuarias existe una transformación administrativa que refleja las distintas prioridades del Estado mexicano: comunicar, transportar, comerciar, proteger y ejercer soberanía sobre el mar.
BIBLIOGRAFÍA
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. Marina Mercante. Comisión de Marina, s. f.
Diario Oficial de la Federación (DOF). Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos y de la Ley de Puertos, 19 de diciembre de 2016. Disponible en: https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/loapf/LOAPF_ref55_19dic16.pdf
Diario Oficial de la Federación (DOF). Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos y de la Ley de Puertos, 7 de diciembre de 2020. https://dof.gob.mx/nota_to_pdf.php?fecha=07/12/2020&edicion=MAT
Secretaría de Marina (SEMAR). Manual de Organización General de la Secretaría de Marina. Gobierno de México Disponible en: https://www.gob.mx/universidadnaval/documentos/manual-de-organizacion-de-la-secretaria-de-marina
Secretaría de Marina (SEMAR). La Secretaría de Marina conmemora el noveno aniversario de la Autoridad Marítima Nacional. Gobierno de México, 17 de junio de 2026, disponible en: https://www.gob.mx/semar/unaman/articulos/la-secretaria-de-marina-conmemora-el-noveno-aniversario-de-la-autoridad-maritima-nacional
REFERENCIAS
¹ Uno de sus antecedentes es el Ministerio de Guerra y Marina creado en 1821
² Secretaría de Marina (SEMAR). La Secretaría de Marina conmemora el noveno aniversario de la Autoridad Marítima Nacional. Gobierno de México, 17 de junio de 2026, disponible en: https://www.gob.mx/semar/unaman/articulos/la-secretaria-de-marina-conmemora-el-noveno-aniversario-de-la-autoridad-maritima-nacional
³ La otra dependencia era la Secretaría de Obras Públicas (SOP)
⁴ Diario Oficial de la Federación (DOF). Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos y de la Ley de Puertos, 19 de diciembre de 2016. Disponible en: https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/loapf/LOAPF_ref55_19dic16.pdf
⁵ Diario Oficial de la Federación (DOF). Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos y de la Ley de Puertos, 7 de diciembre de 2020. https://dof.gob.mx/nota_to_pdf.php?fecha=07/12/2020&edicion=MAT